新华社北京1月10日电

中共中央　国务院对于鞭策防灾减灾救灾体制机制更正的见识

（2016年12月19日）

　　防灾减灾救灾做事事关东谈主民人人生命财产安全，事关社会和谐壮健，是料想在野党带领力、教师政府奉行力、评判国度动员力、彰显民族凝华力的一个环节方面。连年来，在党中央、国务院强劲带领下，我国防灾减灾救灾做事取得环节成就，积存了草率重特大当然灾害的宝贵训戒，国度详尽减灾能力明显升迁。但也应看到，我国濒临的当然灾害阵势仍然复杂严峻，现时防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息分享和防灾减灾救灾资源统筹不及，重救灾轻减灾念念想还相比无数，一些所在城市高风险、农村不布防的景象尚未压根改变，社会力量和市集机制作用尚未得到充分理解，防灾减灾宣传老师不够普及。为进一步作念好防灾减灾救灾做事，现就鞭策防灾减灾救灾体制机制更正建议如下见识。

　　一、总体要求

　　（一）指导念念想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”环节念念想、科学发展不雅为指导，深切学习贯彻习近平总通告系列环节语言精神和治国理政新理念新念念想新策略，切实增强政事毅力、大局毅力、中枢毅力、看皆毅力，牢牢围绕统筹鞭策“五位一体”总体布局和和洽鞭策“四个全面”策略布局，放心诞生和落实新发展理念，宝石以东谈主民为中心的发展念念想，正确处理东谈主和当然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，宝石以防为主、防抗救相伙同，宝石常态减灾和很是态救灾相长入，尽力收尾从正式灾后挽救向正式灾前防患转变，从草率单一灾种向详尽减灾转变，从减少灾害蚀本向松开灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合股源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾做事法治化、范例化、当代化水平，全面升迁全社会起义当然灾害的详尽看护能力。

　　（二）基本原则

　　——宝石以东谈主为本，切实保障东谈主民人人生命财产安全。放心诞生以东谈主为本理念，把确保东谈主民人人生命安全放在首位，保障受灾人人基本糊口，增强全民防灾减灾毅力，升迁公众学问普及和自救互救技能，切实减少东谈主员伤一火和财产蚀本。

　　——宝石以防为主、防抗救相伙同。高度有趣松开灾害风险，切实摄取详尽看护措施，将常态减灾行为基础性做事，宝石防灾抗灾救灾过程有机长入，前后衔尾，有备无患，常抓不懈，增强全社会起义和草率灾害能力。

　　——宝石详尽减灾，统筹起义各式当然灾害。肃肃接洽全球满足变化布景下灾害助长、发生和演变特色，充分相识新时代灾害的突发性、很是性和复杂性，准确主理灾害繁衍次生规章，详尽诓骗各类资源和多种妙技，强化统筹和洽，科学草率各式当然灾害。

　　——宝石分级负责、属地料理为主。把柄灾害形成的东谈主员伤一火、财产损构怨社会影响等身分，实时启动相应救急预案，中央理解统筹指导和救援作用，各级党委和政府分级负责，所在就近指挥、强化和洽并在救灾中理解主体作用、承担主体责任。

　　——宝石党委带领、政府主导、社会力量和市集机制平凡参与。充分理解我国的政事上风和社会宗旨轨制上风，宝石各级党委和政府在防灾减灾救灾做事中的带领和主导地位，理解组织带领、统筹和洽、提供保障等环节作用。愈加正式组织动员社会力量平凡参与，建立完善灾害保障轨制，加强政府与社会力量、市集机制的协同配合，形成做事协力。

　　二、健全统筹和洽体制

　　（三）统筹灾害料理。加强各式当然灾害料理全过程的详尽和洽，强化资源统筹和做事和洽。完善统筹和洽、单干负责的当然灾害料理体制，充分理解国度减灾委员会对防灾减灾救灾做事的统筹指导和详尽和洽作用，强化国度减灾委员会办公室在灾情信息料理、详尽风险看护、人人糊口挽救、科普宣传老师、外洋交流合营等方面的做事职能和能力建设。充分理解主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的看护部署和救急指挥作用，充分理解中央相关部门和部队、武警部队在监测预警、能力建设、救急保障、抢险救援、医疗防疫、复原重建、社会动员等方面的职能作用。建立各级减灾委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、丛林防火指挥部等机构之间，以及与部队、武警部队之间的做事协同轨制，健全做事规程。探索建立京津冀、长江经济带、珠江三角洲等区域和当然灾害高风险地区在灾情信息、救灾物质、救援力量等方面的区域协同联动轨制。统筹商量城市和农村防灾减灾救灾做事。

　　（四）统筹详尽减灾。放心诞生灾害风险料理理念，转变重救灾轻减灾念念想，将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体策动，行为国度全球安合座系建设的环节内容。完善防灾减灾救灾工程建设圭表体系，升迁灾害高风险区域内学校、病院、住户住房、基础设施及文物保护单元的布防水温顺承灾能力。加强部门和洽，制定救急逃一火阵势建设、料理、可贵干系时刻圭表和范例。充分利用公园、广场、学校等全球服务设施，因地制宜建设、改造和升迁成救急逃一火阵势，加多逃一火阵势数目，为受灾人人提供就近就便的安置服务。加速鞭策海绵城市建设，诞生城市水生态，教训水资源。加速补皆城市排水防涝设施建设的短板，增强城市防涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，升迁农业抗灾能力。将防灾减灾纳入国民老师方针，加强科普宣传老师基地建设，鞭策防灾减灾学问和技能进学校、进机关、进企功绩单元、进社区、进农村、进家庭。加强社区层面减灾资源和力量统筹，深切创建详尽减灾示范社区，开展宇宙详尽减灾示范县（市、区、旗）创建试点。如期开展社区防灾减灾宣传老师行径，组织住户开展救急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险看护毅力，升迁公众救急避险和自救互救技能。

　　三、健全属地料理体制

　　（五）强化所在救急救灾主体责任。宝石分级负责、属地料理为主的原则，进一步明确中央和所在草率当然灾害的事权诀别。对达到国度启动反应品级的当然灾害，中央理解统筹指导和救援作用，所在党委和政府在灾害草率中理解主体作用，承担主体责任。省、市、县级政府要建立健全长入的防灾减灾救灾带领机构，统筹防灾减灾救灾各项做事。所在党委和政府把柄当然灾害救急预案，长入指挥东谈主员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全救急评估、人人搬动安置等救急处置做事。范例灾害现场各类救急救援力量的组织带领指挥体系，强化各类救急救援力量的统筹使用和调配，理解公安消防以及各类专科救急救援部队在抢险救援中的主干作用。长入作念好救急处置的信息发布做事。

　　（六）健全灾后复原重建做事轨制。非常环节当然灾害灾后复原重建宝石中央统筹指导、所在行为主体、灾地人人平凡参与的新机制，中央与所在各负其责，协同鞭策灾后复原重建。非常环节当然灾害发生后，国务院相关部门和受灾省份按照做事历程共同开展灾害蚀本评估、次生繁衍灾害隐患排查及危机性评估、住房及建筑物受损禁闭和资源环境承载能力评价。中央把柄灾害蚀本情况，伙同所在经济和社会发展总体策动，制定干系的救援政策措施，笃定灾后复原重建中央补助资金范畴；在此基础上，伙同所在践诺组织编制或指导所在编制灾后复原重建总体策动。所在政府行为灾后复原重建的责任主体和实檀越体，应加强对重建做事的组织带领，形成长入和洽的组织体系、科学系统的策动体系、全面考究的政策体系、求实高效的实施体系、完备严实的监管体系。充分诊疗受灾人人积极性，说明独力新生、沉重慷慨的优良传统，我方脱手重建家园。灵验对接社会资源，指导志愿者、社会组织等社会力量照章有序参与灾后复原重建。非常环节之外的当然灾害复原重建做事，由所在把柄践诺组织开展。

　　（七）完善军地和洽联动轨制。完善部队和武警部队参与抢险救灾的救急和洽机制，明确需求对接、军力使用的法子方法。建飞速方党委和政府肯求部队和武警部队参与抢险救灾的做事轨制，明确做事法子，细化部队和武警部队参与抢险救灾的做事任务。完善军地间灾害预告预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报轨制。加强救灾救急专科力量建设，充实部队，建树装备，强化培训，组织军地聚首演练，完善以部队、武警部队为突击力量，以公安消防等专科部队为主干力量，以所在和下层救急救援部队、社会救急救援部队为扶直力量的灾害救急救援力量体系。将武警部队相关抢险救救助急力量纳入驻在地救急救援力量和组织指挥体系。完善军地聚首保障机制，升迁军地救急救援协助水平。

　　四、完善社会力量和市集参与机制

　　（八）健全社会力量参与机制。宝石饱读动救援、指导范例、效率优先、自发自助原则，接洽制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的干系政策法例、行业圭表、步履准则，搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的和洽服务平台和信息导向平台。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、东谈主身保障、装备提供、业务培训、政府购买服务等救援措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织和洽、信息公开和需求导向等做事机制。饱读动救援社会力量全方向参与常态减灾、救急救援、过渡安置、复原重建等做事，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾面目。

　　（九）充分理解市集机制作用。宝石政府推动、市集运作原则，强化保障等市集机制在风险看护、蚀本赔偿、复原重建等方面的积极作用，不停扩大保障笼罩面，完善草率灾害的金融救援体系。加速巨灾保障轨制建设，冉冉形成财政救援下的多档次巨灾风险漫步机制。统筹商量现实需要和长久策动，建立健全城乡住户住宅地震巨灾保障轨制。饱读动各地伙同灾害风险特色，探索巨灾风险灵验保障样子。积极鞭策农业保障和农村住房保障做事，健全各级财政补贴、农户自发参加、保费合理分摊的机制。

　　五、全面升迁详尽减灾能力

　　（十）强化灾害风险看护。加速各式灾害大地监测站网和国度民用空间基础设施建设，完善单干合理、职责明晰的当然灾害监测预告预警体系。开展以县为单元的宇宙当然灾害详尽风险与减灾能力拜谒，理解风物、水文、地震、地质、林业、海洋等防灾减灾部门作用，升迁灾害风险预警能力，加强灾害风险评估、隐患排查治理。建立健全与灾害特征相适宜的预警信息发布轨制，明确发布历程和责任权限。加强国度突发事件预警信息发布系统能力建设，理解国度突发事件预警信息发布系统作用，完善启动料理办法。充分利用各类传播渠谈，通过多种道路将灾害预警信息发送到户到东谈主，权臣提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众笼罩面，灵验惩办信息发布“临了一公里”问题。

　　（十一）完善信息分享机制。接洽制定防灾减灾救灾信息传递与分享时刻圭表体系，加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾部门和部队、武警部队的当然灾害大数据和灾害料理详尽信息平台，收尾各式灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾做事动态等信息分享。鞭策下层灾害信息员部队建设，健全当然灾害情况统计轨制，制定灾后蚀本评估相关时刻圭表，范例当然灾害蚀本详尽评估做事历程，建立完善灾害蚀本评估的联动和分享机制。健全重特大当然灾害信息发布和舆情草率机制，完善信息发布轨制，拓宽信息发布渠谈，确保公众知情权。范例灾害现场救急处置、新闻发布、网罗及社会舆情草率等做事历程，完善协同联动机制，加强新闻发言东谈主部队和常备众人库建设，提高防灾减灾救灾舆情指导能力。

　　（十二）升迁救灾物质和装备统筹保障能力。健全救灾物质储备体系，扩大储备库笼罩范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物质储备种类，提高物质调配效率和资源统筹利用水平。加强救急物流体系建设，完善铁路、公路、水运、航空救急运力储备与调运机制。鞭策救急物质详尽信息平台建设，升迁协同保障能力。完善通讯、动力等方面的救急保障预案。建立“天－空－地”一体救急通讯网罗。积极研发环节当然灾害监测预警居品，加速研制先进的受灾人人安置、防汛抗旱、东谈主员搜救、丛林熄灭等装备和居品，提上下层减灾和救急救灾装备保障水平。建立健全救急救援期社会物质、输送器具、设施装备等的征用和赔偿机制。探索建立环节救灾装备租出保障机制。

　　（十三）提高技术救援水平。统筹和洽防灾减灾救灾科技资源和力量，充分理解众人学者的方案救援作用，加强防灾减灾救灾东谈主才培养，建立防灾减灾救灾高端智库，完善众人参议轨制。明确常态减灾和很是态救灾科技救援做事样子，建立科技救援防灾减灾救灾做事的政策措施和长效机制。加强基础表面接洽和要道时刻研发，服从揭示环节当然灾害及灾害链的助长、发生、发展、演变规章，分析致灾成因机理。鞭策大数据、云贪图、地舆信息等新时刻新方法诓骗，提高灾害信息赢得、模拟仿真、预告预计、风险评估、救急通讯与保障能力。通过国度科技方针（专项、基金等）对合乎条目的防灾减灾救灾界限科研行径进行救援，加强科技条目平台建设，理解当代科技作用，提高环节当然灾害看护的科学方案水温顺救急能力。完善产学研协同转换机制和时刻圭表体系，推动科研效率的集成转化、示范和引申应用，开展防灾减灾救灾新材料新址品研发，加速鞭策防灾减灾救灾产业发展。

　　（十四）深化外洋交流合营。服务国度社交做事大局，积极宣传我国在防灾减灾救灾界限的宝贵训戒和先进作念法，学习鉴戒外洋先进的减灾理念和要道科技效率，转换深化外洋交流合营的做事念念路和样子。完善外洋多双边合营机制，加强东谈主员和时刻交流培训做事，升迁重特大当然灾害协同草率能力。完善参与聚首国框架下的减灾合营机制，推动深切参与亚洲国度间的减灾对话与交流平台，积极拓展东盟地区论坛、东亚峰会、金砖国度、上海合营组织等框架下的合营机制和内容。通过对外东谈主谈宗旨热切援助部际做事机制，统筹资源，加强和洽，升迁我国政府草率严重东谈主谈宗旨灾荒的能力和作用。正式对我国把握国度、毗邻地区、“一带一谈”沿线国度和地区等发生重特大当然灾害时提供必要救援和匡助。推动我国高端防灾减灾救灾装备和居品走出去。

　　六、切实加强组织带领

　　（十五）强化法治保障。把柄阵势发展，加强详尽立法接洽，实时更正相关法律法例和预案，科学合理诊疗救急反应启动圭表。加速形成以专项防灾减灾法律法例为主干、干系救急预案和时刻圭表配套的防灾减灾法例体系。要明确责任，对防灾减灾救灾做事中冒昧拖累形成蚀本或环节社会影响的，依纪照章根究当事方的责任。

　　（十六）加大防灾减灾救灾过问。健全防灾减灾救灾资金多元过问机制，完善各级救灾补助政策，拓宽资金过问渠谈，加大防灾减灾基础设施建设、环节工程建设、科学接洽、东谈主才培养、时刻研发、科普宣传、老师培训等方面的经费过问。各级财政要接续救援开展灾害风险看护、风险拜谒与评估、下层减灾能力建设、科普宣传老师等防灾减灾干系做事。饱读动社会力量和家庭、个东谈主对防灾减灾救灾做事的过问，提高社区和家庭自救互救能力。各级政府要加强对防灾减灾救灾资金的统筹，提高资金使用效益。

　　（十七）强化组织实施。各地区各部门要以高度的政事责任感和历史做事感，加大做事力度，确保本见识笃定的各项更正举措落到实处。要加强和洽，统筹鞭策，对实施程度进行追踪分析和督促查验，对实施过程中遭遇的问题，实时调换、科学草率、妥善惩办。各地区要理解主动性和创造性，因地制宜，积极探索，开展试点示范，破解更正艰辛，积存更正训戒，推动防灾减灾救灾体制机制更正冉冉有序深切。